DIRITTO E POLITICA DEI TRASPORTI (ISSN 2612-5056), II/2026, Parte I, p. 128 – 185
The port legal order and the new regulatory framework in the light of the proposal of its reform.
This paper examines Draft Law No. C. 2925, which proposes a comprehensive reform of Law No. 84 of 28 January 1994 governing the Italian port system, with the aim of addressing the structural weaknesses and institutional fragmentation that undermine the competitiveness of Italian ports. The study analyses the transition from a polycentric governance model to a more centralized institutional framework, centred on the enhanced role of the Ministry of Infrastructure and Transport and the establishment of the wholly state-owned company Porti d’Italia S.p.A. The latter is entrusted with responsibility for planning and implementing strategic port infrastructure, as well as promoting the national port system, while the Port System Authorities (Autorità di Sistema Portuale – AdSPs) retain primarily local administrative and regulatory functions. Through a comparative analysis of selected European port governance models and of the airport, railway and road sectors, the paper assesses the strengths and weaknesses of the proposed reform. It concludes that, although the centralization of investment planning may help reduce Italy’s infrastructure gap, significant regulatory complexities and administrative inefficiencies are likely to persist as long as the AdSPs continue to operate as non-economic public bodies.
Il presente contributo analizza l’impatto del disegno di legge (C. 2925) di riordino della legge 28 gennaio 1994, n. 84, volto a superare le criticità strutturali e la frammentazione decisionale che penalizzano la competitività della portualità italiana. Il lavoro esamina il passaggio da un modello policentrico a un assetto fortemente centralizzato, imperniato sul ruolo del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e sull’istituzione della società a capitale interamente pubblico Porti d’Italia S.p.A. A quest’ultima vengono attribuite le competenze in materia di programmazione, realizzazione delle infrastrutture strategiche e promozione della Rete portuale nazionale, lasciando alle Autorità di Sistema Portuale (AdSP) la sola gestione amministrativa e regolatoria locale. Attraverso un’analisi comparata con altri modelli di governance europei e con i settori aeroportuale, ferroviario e stradale, il contributo evidenzia le luci e le ombre della riforma. Se da un lato l’accentramento degli investimenti mira a colmare il gap infrastrutturale, dall’altro permangono complessità regolatorie e rischi burocratici legati alla persistente natura pubblica non economica delle AdSP.
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